Hajnówka, dnia 18.01.2023 r.

Starostwo Powiatowe w Hajnówce

ul. A. Zina 1, 17-200 Hajnówka

tel. 85 682 31 70

GK.6620.11.8.2018

Decyzja o ustaleniu gleboznawczej klasyfikacji gruntów

Na podstawie art. 7d ust. 1 lit. a tiret 3, art. 20 ust. 1 pkt. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2021 r. poz. 1990 ze zm., dalej jako Pgik), § 3, § 4 pkt. 3, § 5 ust. 1, pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów z dnia 12 września 2012 r. (Dz. U. z 2012 r. poz. 1246), § 8, § 9,  22 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w sprawie ewidencji gruntów i budynków z dnia 27 lipca 2021 r. (Dz. U. z 2021 r. poz. 1390 ze zm. dalej jako egib) oraz art. 104, 105 § 1 i art. 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm.; dalej jako KPA), działając z urzędu

orzekam

1. o umorzeniu w części postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów objętych postępowaniem scaleniowym na części obiektu scaleniowego „Nowiny-Usnarszczyzna”, dla działek ewidencyjnych położonych w województwie podlaskim, powiecie hajnowskim, gminie Narew: w obrębie Nowiny, oznaczonych nr geod.: 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11/1, 11/2, 12, 23, 24, 25, 26, 31, 32/1, 36/2, 36/3, 36/4, 36/5, 36/6, 36/7, 36/8, 38, 46/1, 47/4, 47/5, 49, 53, 57, 58, 59/2, 59/3, 16, 17, 18, 34, 35/1, 48, 56/1, 61, 62,
   w obrębie Usnarszczyzna, oznaczonych nr geod.: 3, 4, 6, 7, 8/2, 8/4, 10/2, 11/1, 11/2, 14, 16, 28, 29, 33, 34, 35, 40, 42, 56, 57, 12, 20, 23, 27, 44, w obrębie Koweła, oznaczonych nr geod.: 201, 203, 236, 237, 238, na których nie stwierdzono trwałych zmian użytków gruntowych.
2. o ustaleniu gleboznawczej klasyfikacji gruntów na gruntach objętych postępowaniem scaleniowym, na części obiektu scaleniowego „Nowin-Usnarszczyzna”, dla działek ewidencyjnych położonych w województwie podlaskim, powiecie hajnowskim, gminie Narew, w obrębie Nowiny, oznaczonych nr geod.: 1, 3, 10, 13, 14, 15/1, 15/2, 19/1, 19/2, 20, 21, 22, 27, 28, 29, 30, 33/1, 36/9, 37/1, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47/2, 50, 51/1, 51/2, 52, 54, 55, 59/1, 60 , w obrębie Usnarszczyzna, oznaczonych nr geod.: 2, 5, 8/3, 9, 10/1, 13, 17, 18, 19, 21, 22, 24/1, 26, 30, 31, 32, 36, 37, 38, 39, 41, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 58, 59, 60, w obrębie Koweła, oznaczonej nr geod.: 204, zgodnie z projektem ustalenia klasyfikacji, na który składają się mapy klasyfikacyjne i protokoły z przeprowadzonej klasyfikacji gruntów, wyłożone do publicznego wglądu w dniach od 31 października do 13 listopada 2022 r. w Starostwie Powiatowym w Hajnówce, oraz dokumenty wchodzące w skład operatu technicznego, sporządzonego przez Wojewódzkie Biuro Geodezji w Białymstoku, ul. gen. George’a Smitha Pattona 8, 15-688 Białystok, przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Hajnówce, w dniu 9.12.2022 r., pod identyfikatorem materiałów zasobu P.2005.2022.4893.

Decyzji niniejszej nadaje się rygor natychmiastowej wykonalności, na podstawie art. 108 KPA, ze względu na interes społeczny i ważne interesy stron postępowania oraz potrzebę zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami, tj. konieczność zakończenia postępowania scaleniowego i wykonania zagospodarowania poscaleniowego oraz rozliczenia operacji zgodnie z umową o przyznaniu pomocy Nr 00003-6502-UM1000013/21 z dnia 28 marca 2022 r.

Uzasadnienie

Starosta Hajnowski, zawiadomieniem nr GK.6620.11.8.2018 z dnia 15.09.2022 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie przeprowadzenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów położonych w obrębach Nowiny, Usnarszczyzna oraz działek ewidencyjnych nr 201, 203, 204, 236, 237, 238 położonych w obrębie Koweła, w gminie Narew, powiecie hajnowskim, województwie podlaskim, wchodzących w skład obiektu scaleniowego „Nowiny -Usnarszczyzna”, objętych postępowaniem scaleniowym wszczętym postanowieniem Starosty Hajnowskiego nr GK.6620.11.8.2018 z dnia 15.07.2022 r.

Postępowaniem objęto działki ewidencyjne wyszczególnione w ust. 1 i 2 sentencji niniejszej decyzji.

W zawiadomieniu tym Starosta Hajnowski poinformował strony o miejscu, terminie i harmonogramie prac przeprowadzenia czynności klasyfikacyjnych w terenie, miejscu i terminie wyłożenia do wglądu, na okres 14 dni, projektu ustalenia  gleboznawczej klasyfikacji gruntów. Jednocześnie na podstawie art. 10 KPA, strony zostały pouczone o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów, zgłaszania swoich uwag i zastrzeżeń do projektu ustalenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów, w okresie wyłożenia projektu.

Na podstawie art. 49a KPA uczestnicy postępowania zostali na piśmie uprzedzeni, iż o decyzjach i innych czynnościach prowadzonych w trakcie przedmiotowego postępowania, organ będzie zawiadamiał strony poprzez obwieszczenie zamieszczone na tablicach ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego w Hajnówce, w siedzibie Urzędu Gminy Narew, w miejscowościach Nowiny, Usnarszczyzna i Koweła oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Hajnówce.

Zgodnie z zapisem § 6 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów, zawiadomienie zostało doręczone stronom postępowania na adres wskazany w ewidencji gruntów i budynków oraz obwieszczając je publicznie poprzez wywieszenie na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego w Hajnówce, w Urzędzie Gminy Narew i w miejscowościach, na terenie których znajdują się grunty objęte klasyfikacją oraz opublikowane w BIP i na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Hajnówce. Publiczne ogłoszenie zawiadomienia w BIP na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Hajnówce nastąpiło w dniu 15.09.2022 r.

Obowiązek przeprowadzenia z urzędu gleboznawczej klasyfikacji gruntów na terenach objętych postępowaniem scaleniowym narzuca § 4 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów, której efektem jest aktualizacja danych ewidencyjnych w zakresie rodzaju użytku gruntowego, oznaczenia typu, rodzaju i gatunku gleby oraz klasy bonitacyjnej.

Na podstawie § 5 rozporządzenia, do przeprowadzenia czynności gleboznawczej klasyfikacji gruntów, została upoważniona przez Starostę Hajnowskiego Pani Helena Orzechowska-Kiryluk, działająca w imieniu Wojewódzkiego Biura Geodezji w Białymstoku, upoważnieniem nr GK.6620.11.8.2018 z dnia 13.09.2022 r.

Ze względu na powyższe, postępowaniem objęto nieruchomości rolne i leśne leżące na obszarze objętym postępowaniem scaleniowym, wymienione w "Wykazie działek objętych gleboznawczą klasyfikacją gruntów na terenie obiektu scaleniowego „Nowiny-Usnarszczyzna”", stanowiącym załącznik do zawiadomienia o wszczęciu postępowania klasyfikacyjnego.

Przeprowadzona, w ramach ww. postępowania przez Wojewódzkie Biuro Geodezji w Białymstoku, (dalej jako Wykonawca), kontrola terenowa dotycząca oceny stanu faktycznego użytków gruntowych i porównanie jego wyników z danymi zawartymi w materiałach państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wykazały rozbieżności pomiędzy danymi zawartymi w operacie ewidencji gruntów i budynków, a stanem faktycznym, w stopniu wymagającym aktualizacji danych ewidencyjnych dotyczących użytków gruntowych i ustalonych w ich obrębie bonitacyjnych klas gleb. W związku z tym podjęto czynności formalno-techniczne celem zaktualizowania danych, o których mowa wyżej. Aktualizacja miała również na celu dostosowanie danych dotyczących użytków gruntowych do zgodności z wymogami powołanego na wstępie rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków.

Na podstawie dokumentacji geodezyjnej sporządzonej przez Wykonawcę, związanej z przeprowadzeniem kontroli terenowej i ustaleniem projektu gleboznawczej klasyfikacji gruntów w ramach, której dokonano m. in. analizy niezbędnych materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sporządzono wykaz działek ewidencyjnych, dla których należy umorzyć postępowanie w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów, ze względu na brak zmian w gleboznawczej klasyfikacji gruntów (operaty techniczne: z kontroli terenowej przyjęty do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu 9.12.2022 r. i zarejestrowany pod identyfikatorem P.2005.2022.4893 oraz gleboznawczej klasyfikacji gruntów przyjęty do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu 9.12.2022 r. i zarejestrowany pod identyfikatorem P.2005.2022.4893).

W dniu 11.10.2022 r. odbyło się zebranie rozpoczynające czynności klasyfikacyjne, mające na celu poinformowanie stron o procedurze przeprowadzenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów. W dniach 11-13.10.2022 r. na gruntach objętych gleboznawczą klasyfikacją, klasyfikator gruntów, przy udziale zainteresowanych osób, przeprowadził czynności klasyfikacyjne w terenie.  

Klasyfikator, działając na podstawie upoważnienia Starosty Hajnowskiego nr GK.6620.11.8.2018 z dnia 13.09.2022 r., skompletował w operacie technicznym dokumentację z ustalenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów, który został włączony do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego pod identyfikatorem materiałów zasobu: P.2005.2022.4893. Mapy klasyfikacyjne, ze względu na wielkość opracowań nie są dołączone do decyzji, znajdują się w aktach technicznych zgromadzonych w zasobie Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Hajnówce.

Projekt ustalenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów został wyłożony do publicznego wglądu w Starostwie Powiatowym w Hajnówce, w dniach 31 października - 13 listopada 2022 r. Każdy, czyjego interesu prawnego dotyczyły dane zawarte w ww. projekcie mógł w okresie jego wyłożenia zgłaszać zastrzeżenia. W okresie wyłożenia dokumentacji klasyfikacyjnej, z wynikami gleboznawczej klasyfikacji gruntów zapoznała się jedna osoba. Nie wniesiono zastrzeżeń do projektu.

W projekcie ustalenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów dostosowano oznaczenia użytków gruntowych do obowiązujących przepisów, a w zaktualizowanych użytkach gruntowych ustalono klasy bonitacyjne oraz granice konturów klasyfikacyjnych.

Projekt ustalenia klasyfikacji jest częścią operatu przyjętego do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Hajnówce, w dniu 9.12.2022 r. i zarejestrowanego pod identyfikatorem P.2005.2022.4893.

Zgodnie z art. 7d pkt 1 lit. a powołanej na wstępie ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne, do zadań starosty należy m. in. prowadzenie ewidencji gruntów i budynków oraz gleboznawczej klasyfikacji gruntów.

Z treści art. 2 pkt 8 ustawy Pgik wynika, że ewidencja gruntów i budynków to system informacyjny zapewniający gromadzenie, aktualizację oraz udostępnienie, w sposób jednolity dla kraju, informacji o gruntach, budynkach, lokalach, ich właścicielach oraz o innych podmiotach władających lub gospodarujących tymi gruntami, budynkami lub lokalami.

Ponadto, art. 20 ust. 1 stanowi, że ewidencja gruntów i budynków obejmuje m. in. informacje dotyczące gruntów – ich położenia, granic, powierzchni, rodzaju użytków gruntowych oraz ich klas bonitacyjnych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbioru dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty.

Zgodnie z art. 2 pkt. 12 ustawy Pgik, pod pojęciem gleboznawczej klasyfikacji gruntów rozumie się podział gleb na klasy bonitacyjne ze względu na ich jakość produkcyjną, ustaloną na podstawie cech genetycznych gleb.

Ponadto, art. 20 ust. 3 stanowi, że grunty rolne i leśne obejmuje się gleboznawczą klasyfikacją gruntów, przeprowadzaną w sposób jednolity dla całego kraju, na podstawie urzędowej tabeli klas gruntów.

Rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków określa m. in. sposób prowadzenia ewidencji gruntów i budynków, a także szczegółowe zasady wymiany danych ewidencyjnych.

Zgodnie z § 16 tego rozporządzenia, danymi ewidencyjnymi dotyczącymi działek ewidencyjnych położonych w granicach obrębu są m.in. pola powierzchni użytków gruntowych i klas bonitacyjnych w obszarze działki ewidencyjnej;

• 22.  określa, że danymi ewidencyjnymi dotyczącymi użytków gruntowych i klas bonitacyjnych są: numeryczne opisy konturów tych użytków i klas bonitacyjnych oraz oznaczenia użytków gruntowych i klas bonitacyjnych oraz numery tych konturów, a przebieg konturów klasyfikacyjnych wykazuje się w ewidencji w granicach konturów gruntów rolnych lub leśnych na podstawie mapy klasyfikacji, o której mowa w § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów i zamyka się w granicach konturów gruntów rolnych lub gruntów leśnych.

Sposób i tryb przeprowadzania gleboznawczej klasyfikacji gruntów reguluje rozporządzenie w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów. Zawiera ono przepisy proceduralne szczegółowo normujące tok postępowania w sprawach mających za przedmiot klasyfikację gruntów, a ponadto określa osoby uprawnione do opracowania projektu klasyfikacji gruntów, przedmiot działań tych osób (klasyfikatorów) oraz ich uprawnienia i obowiązki. Klasyfikację przeprowadza się na podstawie tabeli klas gruntów, stanowiącej załącznik do rozporządzenia.

W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że aktualna regulacja rozporządzenia w sprawie klasyfikacji, w odróżnieniu od poprzedniej z roku 1956, przewiduje także – poza zaliczaniem gruntów do odpowiedniego typu, rodzaju i gatunku gleby oraz klasy bonitacyjnej – ustalanie rodzaju użytku gruntowego. Ustalanie rodzaju użytku gruntowego w ramach czynności klasyfikacyjnych dotyczy tylko gruntów rolnych i leśnych, ponieważ tylko te grunty, zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy Pgik, są obejmowane gleboznawczą klasyfikacją. W świetle przepisów obowiązującego rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów, w toku postępowania klasyfikacyjnego ustala się także rodzaj użytków rolnych i leśnych.

Ustalanie rodzaju użytków winno odbywać się w oparciu o przepisy rozporządzenia egib, wg kryteriów określonych w załączniku nr 1 do tego rozporządzenia pn. „Zaliczanie gruntów do poszczególnych użytków gruntowych” (§ 10). Tylko przepisy przedmiotowego aktu normatywnego zawierają przesłanki zaliczania gruntów do poszczególnych rodzajów użytków.

Przepis §  8 rozporządzenia egib stanowi, że użytki gruntowe wykazywane w ewidencji dzielą się na grupy, m.in. grunty rolne oraz grunty leśne oraz zadrzewione i zakrzewione, natomiast § 9 dotyczy podziału gruntów, wyszczególnionych w § 8, na szczegółowe rodzaje, oznaczone wskazanymi tam symbolami. Klasyfikator, upoważniony do przeprowadzenia czynności wynikających z rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów, powinien więc, poza dokonaniem czynności będących podstawą ustalenia zasięgu konturów gleb oraz klas bonitacyjnych, dokonać oceny użytków gruntowych w świetle przepisów rozporządzenia egib
i załącznika nr 1 do tego rozporządzenia.

Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego należy uznać, że zasięg użytków gruntowych wykazany w przedmiotowych działkach został poprawnie ustalony i zweryfikowany przez Wykonawcę w projekcie gleboznawczej klasyfikacji.

Postępowanie w sprawie aktualizacji danych ewidencyjnych dotyczących klas gruntu oraz użytków gruntowych na działkach ewidencyjnych położonych w województwie podlaskim, powiecie hajnowskim, gminie Narew: w obrębie Nowiny, oznaczonych nr geod.: 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11/1, 11/2, 12, 23, 24, 25, 26, 31, 32/1, 36/2, 36/3, 36/4, 36/5, 36/6, 36/7, 36/8, 38, 46/1, 47/4, 47/5, 49, 53, 57, 58, 59/2, 59/3, 16, 17, 18, 34, 35/1, 48, 56/1, 61, 62, w obrębie Usnarszczyzna, oznaczonych nr geod.: 3, 4, 6, 7, 8/2, 8/4, 10/2, 11/1, 11/2, 14, 16, 28, 29, 33, 34, 35, 40, 42, 56, 57, 12, 20, 23, 27, 44, w obrębie Koweła, oznaczonych nr geod.: 201, 203, 236, 237, 238, na których nie stwierdzono trwałych zmian użytków gruntowych wykazało, że brak jest przesłanek do zmiany użytku gruntowego i klasy bonitacyjnej, a zatem postępowanie dotyczące tych działek stało się bezprzedmiotowe i dlatego należało orzec jak ust. 1 sentencji niniejszej decyzji.

Po wyczerpaniu procedury określonej w przepisach prawa materialnego i procesowego, należy orzec jak w sentencji niniejszej decyzji.

Niniejsza decyzja stanowi podstawę do wprowadzenia zmian danych w ewidencji gruntów i budynków albowiem na podstawie art. 24 ust. 2b pkt 1 lit. d ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, ostateczna decyzja zatwierdzająca gleboznawczą klasyfikację gruntów stanowi podstawę  do aktualizacji ewidencji gruntów i budynków w drodze czynności materialno-technicznej.

W związku z powyższym, mając na uwadze art. 105 § 1 KPA, zgodnie z którym w sytuacji, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości lub części, w ust. 1 decyzji orzeczono o umorzeniu postępowania dla działek, w których nie stwierdzono trwałych zmian użytków gruntowych oraz orzeczono w ust. 2 sentencji decyzji o ustaleniu gleboznawczej klasyfikacji gruntów podlegających klasyfikacji.

Doręczenie niniejszej decyzji nastąpi poprzez jej obwieszczenie w trybie art. 49 KPA, tj. poprzez wywieszenie na okres 14 dni na tablicach ogłoszeń we wsiach Nowiny, Usnarszczyzna, Koweła, w Urzędzie Gminy Narew, w Starostwie Powiatowym w Hajnówce oraz w Biuletynu Informacji Publicznej na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Hajnówce. Po upływie wskazanego wyżej okresu decyzję uważa się za doręczoną stronom postępowania. Biorąc powyższe pod uwagę należało orzec jak w sentencji niniejszej decyzji.

Pouczenie

Od niniejszej decyzji stronom służy prawo wniesienia odwołania do Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku, za pośrednictwem Starosty Hajnowskiego, w terminie 14 dni licząc od dnia jej doręczenia.

Zgodnie z treścią art. 127a KPA, w trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna.

Ogłoszenie niniejszej decyzji w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Hajnówce nastąpiło dniu 18.01.2023 r.

 Z up. Starosty

Halina Leszczyńska

Naczelnik Wydziału Geodezji, Katastru I Nieruchomości, Geodeta Powiatowy

Otrzymują:

1. Strony postępowania (zgodnie z art. 49 KPA – poprzez wywieszenie na okres 14 dni na tablicach ogłoszeń: we wsi Nowiny, Usnarszczyzna i Koweła, w lokalu Urzędu Gminy Narew, Starostwa Powiatowego w Hajnówce, poprzez opublikowanie w BIP na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Hajnówce),
2. Urząd Gminy Narew - celem wywieszenia na tablicy ogłoszeń na okres 14 dni,
3. Sołtys wsi Nowiny i Usnarszczyzna – celem wywieszenia na tablicy ogłoszeń na okres 14 dni,
4. Sołtys wsi Koweła – celem wywieszenia na tablicy ogłoszeń na okres 14 dni,
5. Starostwo Powiatowe w Hajnówce – celem wywieszenia na tablicy ogłoszeń na okres 14 dni ,
6. Wojewódzkie Biuro Geodezji w Białymstoku,
7. Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Hajnówce - 2 egz.,
8. Starostwo Powiatowe w Hajnówce - operat ewidencji gruntów i budynków – 2 egz.,
9. a/a.