Hajnówka, dnia 22 lipca 2021r.

GK.6620.11.18.2014

DECYZJA

o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów

Na podstawie art. 27 ust. 1, 3 i 4, art. 28 ust. 1 i 2 oraz art. 29 ustawy z dnia 26 marca 1982r. o scalaniu i wymianie gruntów (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 908), art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1963r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 703), art. 49, art. 104 i art. 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021r. poz. 735), po przeprowadzeniu postępowania wszczętego na podstawie postanowienia Starosty Hajnowskiego z dnia 06 grudnia 2018r. nr GK.6620.11.18.2014 o wszczęciu postępowania scaleniowego obiektu „Eliaszuki i inne” oraz postanowienia Starosty Hajnowskiego z dnia 6 marca 2020r. nr GK.6620.11.18.2014  o wszczęciu postępowania scaleniowego obiektu „Eliaszuki i inne” – obszar rozszerzony

orzekam

I. Zatwierdzić projekt scalenia gruntów na obiekcie „Eliaszuki i inne”, w skład którego wchodzą grunty położone na terenie obrębów Eliaszuki, Planta, Mikłaszewo gm. Narewka, pow. hajnowski wraz z obrębami przyległymi Grodzisk, Suszczy Borek, Michnówka, Stare Lewkowo gm. Narewka pow. hajnowski, Rybaki gm. Narew, pow. hajnowski, Bieńdziuga, Suszcza, Odnoga gm. Michałowo, pow. białostocki o łącznej powierzchni 2 539,4122 ha, przedstawiony na „Mapach obszaru scalenia”, stanowiących załącznik nr 1 oraz  w „Rejestrach gruntów po scaleniu”, stanowiących załączniki nr 2, będących integralną częścią niniejszej decyzji.

II. Określić przebieg nowych granic nieruchomości wydzielonych w wyniku scalenia, oznaczonych na załączniku nr 1 – „Mapa obszaru scalenia” kolorem czerwonym oraz kolorem niebieskim (wynik rozpatrzonych zastrzeżeń).

III. Zmienić powierzchnię obszaru scalenia obiektu „Eliaszuki i inne” gm. Narewka  z wykazanej w postanowieniu Starosty Hajnowskiego GK.6620.11.18.2014 z dnia
6 grudnia 2018r. o wszczęciu postępowania scaleniowego obiektu „Eliaszuki i inne” (2 514,9856 ha) oraz w postanowieniu Starosty Hajnowskiego GK.6620.11.18.2014 z dnia 6 marca 2020r. o wszczęciu postępowania scaleniowego obiektu „Eliaszuki i inne” – obszar rozszerzony (2 537,8696 ha) na powierzchnię 2 539,4122 ha.

IV. Uwzględnić zastrzeżenia do projektu scalenia, zgodnie z załącznikiem nr 3 – „Wykaz uwzględnionych zastrzeżeń do projektu scalenia gruntów obiektu ”Eliaszuki i inne” wraz z uzasadnieniem”, stanowiącym integralną część niniejszej decyzji.

V. Uznać za bezzasadne zastrzeżenia do projektu scalenia, zgodnie z załącznikiem nr 4 - „Wykaz nieuwzględnionych zastrzeżeń do projektu scalenia gruntów obiektu ”Eliaszuki i inne” wraz z uzasadnieniem”, stanowiącym integralną część niniejszej decyzji.

VI. Zobowiązać uczestników scalenia, którzy otrzymali grunty o wyższej wartości w zamian za dotychczas posiadane, wyszczególnionych w załączniku nr 5 do niniejszej decyzji – „Wykaz dopłat pieniężnych z tytułu wydzielenia ekwiwalentu ponad należny”, do dokonania wpłat na rachunek Starostwa Powiatowego w Hajnówce
nr 25 1240 5211 1111 0000 4923 9090 w terminie dwóch miesięcy po zakończeniu scalenia. W sprawie dopłat uczestnicy scalenia zostaną powiadomieni pisemnie.

VII. Zastosować wypłaty z tytułu wydzielenia gruntów zamiennych o niższej wartości od gruntów posiadanych przed scaleniem, uczestnikom scalenia wyszczególnionym
w załączniku nr 6 – „Wykaz wypłat pieniężnych z tytułu wydzielenia ekwiwalentu pomniejszonego”, które zostaną wypłacone ze środków Powiatu Hajnowskiego w terminie dwóch miesięcy po zakończeniu scalenia. W sprawie wypłat uczestnicy scalenia zostaną powiadomieni pisemnie. W przypadku niemożliwości dostarczenia powiadomienia lub niedostarczenie danych niezbędnych do dokonania przelewu bankowego należna kwota zostanie przekazana do depozytu sądowego.

VIII.Przenieść obciążenia wpisane do ksiąg wieczystych urządzonych dla nieruchomości objętych scaleniem, na grunty wydzielone w wyniku scalenia gruntów, zgodnie z art. 29 ust. 2 ustawy.

IX. Znieść współwłasności gruntowe, według załącznika nr 7 – „Wykaz znoszonych współwłasności”.

X.  Zatwierdzić, na podstawie art. 17 ust. 3 ustawy, przejście na własność Gminy Narewka gruntów wydzielonych na cele użyteczności publicznej, tj. cele związane z poprawą stosunków wodnych w zakresie retencji wodnej: 4 Eliaszuki działka nr: 2073, obr. 18 Mikłaszewo działka nr 675, na inne cele (miejsca wypoczynku, boisko sportowe itp.): obr. 4 Eliaszuki działki nr: 2065, 2137, obr. 18 Mikłaszewo działki nr 1003, 1004, 1007, 1151, obr. 23 Planta działki nr: 543, 559, 585, 715, gruntów pod drogi: obr. 4 Eliaszuki działki nr: 1764, 1774, 1785, 1805, 1823, 1833, 1857, 1875, 1922, 1935, 1953, 1961, 1967, 1975, 1979, 2000, 2009, 2011, 2014, 2018, 2030, 2036, 2042, 2046, 2055, 2069, 2096, 2112, 2133, 2134, 2160, 2176, 2187, 2218, 2233, obr. 5 Grodzisk działka nr 260, obr. 16 Michnówka działka nr 131, obr. 18 Mikłaszewo działki nr: 670, 678, 700, 701, 707, 708, 716, 735, 750, 770, 786, 787, 789, 802, 808, 814, 816, 820, 833, 834, 844, 858, 866, 868, 876, 885, 900, 905, 910, 914, 921, 927, 941, 955, 966, 967, 972, 988, 996, 998, 1008, 1035, 1036, 1041, 1045, 1051, 1060, 1061, 1065, 1099, 1107, 1111, 1123, 1127, 1129, 1152, 1173, 1185, 1192, 1217, 1220, 1224, 1226, 1238, obr 23 Planta działki nr 454, 470, 492, 496, 510, 525, 528, 541, 569, 578, 582, 599, 601, 622, 630, 635, 639, 643, 678, 681, 682, 690, 699, 707, 747, 754, 759, 775, 796, 804, 806, 820, 825, 829, 844, 846, obr. 33 Suszczy Borek działka nr 186obr. 32 Rybaki działki nr: 6-591, 6-592 oraz na własność Gminy Michałowo gruntów wydzielonych pod drogi obr. 34 Odnoga działka nr 2-495, obr. 44 Suszcza działki nr 3-1674, 3-1699, 3-1720, 3-1722.

XI. Ustalić zasady i terminy objęcia w posiadanie gruntów wydzielonych w wyniku scalenia, okazane w dniach 22-26 marca 2021r. oraz dnia 31 maja 2021r. (ponowne okazanie projektu scalenia zainteresowanym uczestnikom po uwzględnieniu zmian do projektu scalenia związanych z rozpatrzeniem złożonych zastrzeżeń przez starostę, po zasięgnięciu opinii komisji na podstawie art. 24 ust. 2 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów), zgodnie z załącznikiem nr 8 – „Zasady objęcia w posiadanie gruntów wydzielonych w wyniku scalenia”.

XII. Zatwierdzić zakres prac, które zostaną przeprowadzone w ramach zagospodarowania poscaleniowego gruntów położonych na terenie obiektu scaleniowego „Eliaszuki i inne”, zgodnie z załącznikiem nr 9 – „Wykaz dróg do urządzenia w ramach zagospodarowania poscaleniowego” .

Decyzja niniejsza stanowi tytuł do ujawnienia z urzędu nowego stanu prawnego nieruchomości w księgach wieczystych, operacie ewidencji gruntów i budynków oraz podstawę do wprowadzeniu uczestników scalenia w posiadaniewydzielonych im gruntów, zgodnie z zapisami art. 29 ust. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów.

Decyzja ta nie narusza praw osób trzecich do gruntów wydzielonych w zamian za grunty posiadane przed scaleniem.

 Decyzji niniejszej nadaje się rygor natychmiastowej wykonalności, na podstawie art. 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kpa, ze względu na potrzebę zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami tj. konieczność wykonania zagospodarowania poscaleniowego i zakończenia operacji oraz jej rozliczenia zgodnie z umową o przyznaniu pomocy Nr 00002-6502-UM1000010/18 z dnia 10 sierpnia 2018r. oraz z uwagi na interes społeczny i wyjątkowo ważne interesy stron postępowania, tj. konieczność objęcia w posiadanie gruntów wydzielonych w wyniku scalenia jednocześnie przez wszystkich uczestników.

UZASADNIENIE

Zatwierdzany niniejszą decyzją projekt scalenia gruntów położonych na terenie obrębów Eliaszuki, Planta, Mikłaszewo gm. Narewka, pow. hajnowski wraz

z obrębami przyległymi Grodzisk, Suszczy Borek, Michnówka, Stare Lewkowo gm. Narewka pow. hajnowski, Rybaki gm. Narew, pow. hajnowski, Bieńdziuga, Suszcza, Odnoga gm. Michałowo,  pow. białostocki o łącznej powierzchni 2 539,4122 ha, został opracowany w wyniku postępowania administracyjnego, prowadzonego w oparciu o przepisy ustawy z dnia 26 marca 1982 roku o scalaniu i wymianie gruntów (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 908), zwanej w dalszej części ustawą, a w zakresie nieuregulowanym ustawą, w oparciu o przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021r. poz. 735), zwanej w dalszej części Kpa.

Podstawą projektowania rozłogów pól i przebiegu dróg wewnętrznych był opracowany „Projekt ogólny” do projektu scalenia gruntów obiektu „Eliaszuki i inne”. Zgodnie z treścią „Projektu ogólnego”, poza ogólnymi wytycznymi technicznymi (część koncepcyjna projektu) dotyczącymi scalenia, przewidziano wykonanie zagospodarowania poscaleniowego, o którym mowa w art. 1 ust. 2, pkt. 9 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów.

Analiza akt sprawy dowodzi, że obowiązki Starosty prowadzącego postępowanie scaleniowe wynikające z przepisów prawa, zostały wykonane w sposób właściwy, zabezpieczający interesy uczestników scalenia oraz gwarantujący stronom udział w każdym stadium realizowanej procedury.

Postępowanie scaleniowe gruntów obiektu „Eliaszuki i inne” zostało wszczęte Postanowieniem Starosty Hajnowskiego znak: GK.6620.11.18.2014 z dnia 6 grudnia 2018r., po spełnieniu obligatoryjnego kryterium przedmiotowego określonego w art. 3 ust. 2 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. W wyniku analizy złożonych wniosków przez zainteresowanych właścicieli gospodarstw rolnych o wszczęcie postępowania scaleniowego, stwierdzono, że łączny obszar gruntów objętych wnioskami stanowi 73,6% powierzchni obszaru scalenia. Następnie postanowieniem Starosty Hajnowskiego znak: GK.6620.11.18.2014 z dnia 6 marca 2020r., po przeanalizowaniu i uznaniu za zasadne złożonych wniosków o włączenie do scalenia przyległych gruntów, dodatkowo pracami scaleniowymi objęto obszar o pow. 22,8840 ha, zwiększając łączny obszar obiektu scaleniowego z 2 514,9856 ha na 2 537,8696 ha. W wyniku prac scaleniowych nastąpiła zmiana powierzchni obszaru scalenia na powierzchnię 2 539,4122 ha. Różnica powierzchni wynika z analitycznego obliczenia powierzchni działek ze współrzędnych z dokładnością 1m².

Zgodnie z art. 7 ust. 3 ustawy, ww. postanowienia o wszczęciu postępowania scaleniowego zostały odczytane na zebraniu uczestników scalenia w dniu 19 grudnia 2018r., zwołanym przez Starostę Hajnowskiego zawiadomieniem z dnia 7 grudnia 2018r. oraz w dniu 30 czerwca 2020r., zwołanym zawiadomieniem Starosty Hajnowskiego z dnia 9 czerwca 2020r. O terminach i miejscu zebrań, na których odczytano postanowienia uczestnicy scalenia zostali powiadomieni w sposób określony w art. 31 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. Na powyższe postanowienia nie wniesiono zażaleń.

Do przeprowadzenia szacunku i opracowania projektu scalenia gruntów obiektu „Eliaszuki i inne”, Starosta Hajnowski upoważnieniem nr GK.6620.11.18.2014 z dnia
24 października 2018r. upoważnił geodetę – projektanta scalenia Wojewódzkiego Biura Geodezji w Białymstoku Pana Krzysztofa Zajkowskiego.

Na zwołanym w dniu 5 lutego 2019r. zebraniu, zgodnie z art. 9 ust. 1, 2 ustawy, spośród uczestników scalenia, poprzez głosowanie, wybrana została Rada uczestników scalenia dla obiektu „Eliaszuki i inne”, w skład której weszło 12 osób. O terminie i miejscu zebrania uczestnicy zostali poinformowani w trybie art. 31 ustawy, zawiadomieniem Starosty Hajnowskiego z dnia 18 stycznia 2019r.

Stosownie do art. 10 ust. 1 ustawy, postanowieniem Starosty Hajnowskiego znak: GK.6620.11.18.2014 z dnia 25 czerwca 2019r. powołana została komisja pełniąca funkcję doradczą podczas szacunku porównawczego gruntów oraz opracowania projektu scalenia gruntów obiektu „Eliaszuki i inne”. Postanowieniem znak: GK.6620.11.18.2014 z dnia 26 czerwca 2020r., na wniosek KOWR, powołano do składu Komisji przedstawiciela tej instytucji.

W związku z podjęciem prac obejmujących opracowanie projektu scalenia gruntów, dokonano, w odrębnym postępowaniu, przeprowadzenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów. Decyzją Starosty Hajnowskiego nr GK.6620.11.18.2014 z dnia 18 marca 2020r. oraz nr GK.6620.11.18.2014 z dnia 29 stycznia 2021r. ustalono gleboznawczą klasyfikację gruntów. Czynności techniczne gleboznawczej klasyfikacji gruntów wykonał upoważniony przez Starostę Hajnowskiego klasyfikator Wojewódzkiego Biura Geodezji w Białymstoku Pan Paweł Kowejsza.

Zasady podejmowania przez uczestników scalenia uchwał dotyczących ustalenia zasad szacunku gruntów oraz wyrażenia zgody na dokonany szacunek gruntów określone zostały  w art. 13 ust. 2 ustawy, który stanowi: (…)Uchwały zapadają większością trzech czwartych głosów w obecności co najmniej połowy liczby uczestników scalenia. W razie niepodjęcia uchwały na zebraniu zwołanym w pierwszym terminie, za ważną uważa się uchwałę podjętą większością trzech czwartych głosów uczestników scalenia obecnych na zebraniu zwołanym w drugim terminie.”   Na zebraniu w dniu 4 grudnia 2019r. (drugi termin), uczestnicy scalenia podjęli uchwałę  w sprawie określenia zasad szacunku gruntów objętych scaleniem na obiekcie ,,Eliaszuki i inne” obejmującego grunty położone na terenie obrębów Eliaszuki, Planta, Mikłaszewo gm. Narewka, pow. hajnowski, wraz z gruntami przyległymi położonymi w obrębach: Michnówka, Suszczy Borek, Grodzisk, Stare Lewkowo gm. Narewka, Rybaki gm. Narew, pow. hajnowski, Bieńdziuga, Suszcza, Odnoga gm. Michałowo, pow. białostocki, woj. podlaskie. Podjęcie uchwały na zebraniu w pierwszym terminie było niemożliwe ze względu na brak wymaganego kworum, o którym mowa w art. 13 ust. 2 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. O terminie i miejscu zebrania w pierwszym i drugim terminie uczestnicy scalenia zostali poinformowani w trybie art. 31 ustawy, zawiadomieniem Starosty Hajnowskiego z dnia 15 listopada 2019r.

Zawiadomieniem z dnia 12 lutego 2020r., w trybie art. 31 ustawy, Starosta Hajnowski zawiadomił uczestników scalenia o zebraniu w dniu 28 lutego 2020r., na którym ogłoszone zostały wyniki oszacowania gruntów. Obowiązek zapoznania uczestników scalenia z szacunkiem wynika z art. 12 ust. 1 ustawy, który stanowi: „Wyniki oszacowania gruntów, oraz sadów, ogrodów, chmielników i innych upraw specjalnych ogłasza się na zebraniu uczestników scalenia, zwołanym przez starostę, a następnie udostępnia się je do publicznego wglądu na okres 7 dni we wsiach objętych scaleniem”. Art. 12 ust. 2 stanowi, iż na zebraniu, na którym ogłoszono wyniki oraz w okresie wyłożenia wyników oszacowania gruntów do publicznego wglądu, uczestnicy scalenia mogą wnosić zastrzeżenia do dokonanego szacunku. Wypełniając powyższy obowiązek, wyniki oszacowania gruntów, lasów oraz sadów, ogrodów, chmielników i innych upraw specjalnych, objętych postępowaniem scaleniowym, zgodnie z ustalonymi zasadami, zostały ogłoszone na zebraniu, a następnie udostępnione do publicznego wglądu na okres 7 dni u sołtysów wsi Eliaszuki, Planta,  Mikłaszewo i Suszcza.  W okresie wyłożenia wyników oszacowania gruntów do publicznego wglądu, 3 osoby wniosły zastrzeżenia.

Zastrzeżenia do szacunku gruntów zostały omówione i zbadane na zebraniu komisji doradczej w dniu 26 czerwca 2020r. Uczestnicy scalenia zostali zapoznani z wynikami ustaleń z badania złożonych zastrzeżeń na zebraniu w dniu 30 czerwca 2021r. zgodnie z art. 12 ust. 3 ustawy.

Zgodę na dokonany szacunek, stosownie do art. 13 ust. 1 ustawy, uczestnicy scalenia wyrazili w dniu 30 czerwca 2020r. w formie uchwały w sprawie wyrażenia zgody na dokonany szacunek gruntów, lasów oraz sadów, ogrodów, chmielników i innych upraw specjalnych na obiekcie scaleniowym ,,Eliaszuki i inne” obejmującym grunty położone na terenie obrębów Eliaszuki, Planta, Mikłaszewo gm. Narewka, pow. hajnowski, wraz z gruntami przyległymi położonymi w obrębach: Michnówka, Suszczy Borek, Grodzisk, Stare Lewkowo gm. Narewka, Rybaki gm. Narew, pow. hajnowski, Bieńdziuga, Suszcza, Odnoga gm. Michałowo, pow. białostocki, woj. podlaskie, podjętej, wymaganą ustawową większością ¾ głosów, na zebrani w drugim terminie. Podjęcie uchwały na zebraniu w pierwszym terminie nie było możliwe
z uwagi na obecność mniej niż połowy uczestników scalenia gruntów. O terminie i miejscu zebrania w pierwszym i drugim terminie uczestnicy scalenia zostali poinformowani w trybie art. 31 ustawy, zawiadomieniem Starosty Hajnowskiego z dnia 9 czerwca 2020r.

W dniach 9-10 lipca 2020r. w Mikłaszewie, 13-15 lipca 2020r. w Eliaszukach, 16-17 lipca 2020r. w Plancie, uczestnicy scalenia zapoznawali się indywidualnie z powierzchnią i wartością  ich gruntów i części składowych oraz złożyli życzenia co do przyszłej lokalizacji ekwiwalentów. O terminie i miejscu zapoznania się z powyższym uczestnicy scalenia zostali powiadomieni zgodnie z art. 31 ustawy, zawiadomieniem Starosty Hajnowskiego z dnia 22 czerwca 2020r. Na powyższe nie wniesiono żadnych uwag.

Po podjęciu przez uczestników scalenia uchwały o wyrażeniu zgody na dokonany szacunek, geodeta – projektant, przy udziale komisji pełniącej funkcje doradcze, przystąpił do opracowania projektu scalenia, biorąc pod uwagę sugestie składane przez uczestników scalenia podczas zbierania życzeń. W procesie projektowania uwzględnione zostały życzenia uczestników, którzy pisemnie wystąpili o zwiększenie bądź zmniejszenie areału ich gospodarstw. Pozostałym uczestnikom, za dotychczas posiadane, zaprojektowano grunty o równej wartości szacunkowej. Zgodnie z art. 8 ust. 2 i art. 14 ust. 2 jeżeli wydzielenie gruntów o równej wartości szacunkowej jest technicznie niemożliwe lub gospodarczo nieuzasadnione, za równą wartość szacunkową uważa się również wartość o różnicy nieprzekraczającej 3% oraz różnicy powierzchni nieprzekraczającej 20% powierzchni gruntów objętych scaleniem. W przypadku różnicy wartości gruntów, zostaną one wyrównane dopłatami, obliczonymi na podstawie szacunku gruntów ustalonego w drodze uchwały przez uczestników scalenia.

Grunty niezbędne na cele miejscowej użyteczności publicznej, pod ulice i drogi oraz na wykonanie i utrzymanie urządzeń melioracji wodnej podstawowej wydzielono w pierwszej kolejności z gruntów Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa i gminy. Grunty wydzielone na cele miejscowej użyteczności publicznej oraz pod ulice i drogi przechodzą na własność gminy.

Zawiadomieniem Starosty Hajnowskiego z dnia 3 marca 2021r. uczestnicy scalenia, stosownie do art. 23 ust. 2 ustawy, zostali poinformowani, w trybie art. 31 ustawy, o terminach okazania projektu na gruncie. Opracowany przez upoważnionego geodetę, Pana Krzysztofa Zajkowskiego, projekt scalenia został wyznaczony i okazany na gruncie uczestnikom scalenia oraz udostępniony do wglądu w dniach 22-26 marca 2021r. W ramach czynności okazania projektu uczestnicy scalenia zaznajamiani byli ze szczegółami projektu scalenia, z  projektem zasad objęcia w posiadanie gruntów wydzielonych w wyniku scalenia oraz poinformowani
o możliwości zgłaszania, w terminie 14 dni od dnia okazania projektu, Staroście Hajnowskiemu pisemnych zastrzeżeń do projektu scalenia, zgodnie z przepisami art. 24 ust. 1 ustawy.

W terminie 14 dni od dnia okazania projektu scalenia, zastrzeżenia do niego wniosło  13 uczestników scalenia (w tym jedno zastrzeżenie dotyczące działki stanowiącej współwłasność dwóch osób). Wszyscy uczestnicy składający zastrzeżenia, stosownie do art. 25 ust. 3 ustawy, zostali poinformowani listownie co najmniej na 3 dni przed terminem i miejscem posiedzenia komisji pełniącej funkcje doradcze, wobec czego mogli uczestniczyć w posiedzeniu Komisji osobiście lub poprzez pełnomocników. W dniu 28 kwietnia 2021r. komisja, stosownie do przepisów art. 24 ust. 2 oraz art. 25 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, w obecności zainteresowanych zaopiniowała wniesione zastrzeżenia. W trakcie rozpatrywania zastrzeżeń, geodeta projektant przedstawiał i omawiał szczegółowo projekt scalenia osobno dla każdego złożonego zastrzeżenia. Opinie zostały zaprotokołowane i znajdują się w aktach postępowania. W wyniku rozpatrzenia zastrzeżeń, po zasięgnięciu opinii komisji, został ustalony szczegółowy sposób rozstrzygnięcia poszczególnych zastrzeżeń. „Wykaz uwzględnionych zastrzeżeń  do projektu scalenia gruntów obiektu ”Eliaszuki i inne” wraz z uzasadnieniem” i „Wykaz nieuwzględnionych zastrzeżeń  do projektu scalenia gruntów obiektu ”Eliaszuki i inne” wraz z uzasadnieniem” stanowią odpowiednio załączniki nr 3  i nr 4 do niniejszej decyzji. Osoby nieuczestniczące w posiedzeniu komisji doradczej, o przyjętym rozstrzygnięciu ich zastrzeżeń, zostały poinformowane przez Starostę Hajnowskiego pisemnie.

Art. 26 ustawy stanowi, że „Każdorazowe zmiany, wprowadzane do projektu scalenia po jego wyznaczeniu na gruncie i okazaniu uczestnikom scalenia, wymagają ponownego wyznaczenia na gruncie i okazania zainteresowanym uczestnikom”, w związku z czym zawiadomieniem Starosty Hajnowskiego z dnia 10 maja 2021r. poinformowano uczestników scalenia o terminie ponownego okazania projektu scalenia, po uwzględnieniu zmian związanych z rozpatrzeniem złożonych zastrzeżeń. Zaakceptowane przez Starostę Hajnowskiego zmiany, po wprowadzeniu do projektu scalenia gruntów, wyznaczono oraz ponownie okazano na gruncie zainteresowanym uczestnikom scalenia w dniu 31 maja 2021r.

Realizując zasadę zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu, wyrażonej w przepisie art. 10 Kpa, zawiadomieniem z dnia 30 czerwca 2021r. Starosta Hajnowski poinformował uczestników scalenia o prawie do zapoznania się z aktami prowadzonego postępowania scaleniowego, uzupełnieniu materiału dowodowego przed wydaniem decyzji oraz możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych żądań. Zawiadomienie zostało podane do publicznej wiadomości poprzez wywieszenie na tablicach ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego w Hajnówce oraz w urzędach gmin i sołectwach właściwych ze względu na położenie gruntów objętych scaleniem oraz w BIP i stronie internetowej tut. Starostwa. Po zapoznaniu się z zebraną przed wydaniem decyzji dokumentacją, pięciu uczestników postępowania scaleniowego skorzystało z możliwości wypowiedzenia się i wniosło swoje uwagi. Starosta Hajnowski odniósł się do powyższych uwag i udzielił pisemnej odpowiedzi.

Zawiadomieniem z dnia 22 lipca 2021r. Starosta Hajnowski poinformował, że w dniu 11 sierpnia 2021r., w lokalu świetlicy wiejskiej we wsi Lewkowo Stare, odbędzie się zebranie uczestników scalenia, na którym stosownie do art. 28 ust. 1 ustawy, podana zostanie do publicznej wiadomości, poprzez odczytanie, decyzja o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów na obiekcie „Eliaszuki i inne”, w skład którego wchodzą grunty położone na terenie obrębów Eliaszuki, Planta, Mikłaszewo gm. Narewka, pow. hajnowski wraz z obrębami przyległymi Grodzisk, Suszczy Borek, Michnówka, Stare Lewkowo gm. Narewka pow. hajnowski, Rybaki gm. Narew, pow. hajnowski, Bieńdziuga, Suszcza, Odnoga gm. Michałowo,  pow. białostocki.

Zgodnie z założeniami do projektu scalenia oraz zakresem pomocy finansowej przyznanej Staroście Hajnowskiemu na operację typu „Scalania gruntów” w ramach działania „Inwestycje w środki trwałe”, poddziałania „Wsparcie na inwestycje związane z rozwojem, modernizacją i dostosowywaniem rolnictwa i leśnictwa” Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 o tytule projektu „Realizacja projektu scalenia gruntów wraz z zagospodarowaniem poscaleniowym obiektu „Eliaszuki i inne”, gm. Narewka, pow. hajnowski, woj. podlaskie” na podstawie umowy o przyznaniu pomocy Nr 00002-6502-UM1000010/18 z dnia 10 sierpnia 2018r., i aneksu nr 1, do niniejszej umowy, z dnia  25 listopada 2020r., po wykonaniu prac geodezyjno–urządzeniowych następuje realizacja zagospodarowania poscaleniowego związanego z organizacją rolniczej przestrzeni produkcyjnej.

Zagospodarowanie poscaleniowe na obiekcie „Eliaszuki i inne” obejmuje prace polegające na budowie i modernizacji dróg. Wykaz dróg do urządzenia w ramach zagospodarowania poscaleniowego przedstawia załącznik nr 9 do niniejszej decyzji.

Prace w ramach realizacji zagospodarowania poscaleniowego będą wykonywane sukcesywnie i finansowane z przeznaczonych na ten cel krajowych środków publicznych oraz ze środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich.

Zachowanie procedury przewidzianej ustawą pozwala stwierdzić, że scalenie gruntów na obiekcie „Eiaszuki i inne”, gm. Narewka zostało przeprowadzone zgodnie z przepisami obowiązującego prawa. Organ realizując zasady prawne wynikające z przepisów wymienionych ustaw zapewnił uczestnikom scalenia czynny udział na każdym etapie prowadzonej procedury. Począwszy od wszczęcia postępowania scaleniowego, poprzez wybór Rady uczestników scalenia, udział w zwołanych zebraniach, określenie i zatwierdzenie zasad szacunku gruntów, prawo złożenia zastrzeżeń do dokonanego i okazanego projektu, każda ze stron prowadzonego postępowania korzystając z przysługujących środków prawnych, mogła aktywnie uczestniczyć w prowadzonych pracach scaleniowych.

Warto podkreślić, iż postępowanie scaleniowe charakteryzuje wysoki stopień trudności i skomplikowania. Celem prowadzonej procedury jest, zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy „tworzenie korzystniejszych warunków gospodarowania w rolnictwie i leśnictwie poprzez poprawę struktury obszarowej gospodarstw rolnych, lasów i gruntów leśnych, racjonalne ukształtowanie rozłogów gruntów, dostosowanie granic nieruchomości do systemu urządzeń melioracji wodnych, dróg oraz rzeźby terenu”. Scalenie gruntów, to zatem, jak często się podnosi w doktrynie i orzecznictwie, zbiorowy zabieg urządzeniowo-rolny, cechujący się rozwiązaniami mającymi charakter techniczny przy uwzględnieniu przepisów prawa materialnego, jak i procesowego. W postępowaniu administracyjnym determinowanym wielością stron, niezwykle istotne jest dotarcie do każdego z uczestników postępowania scaleniowego. Ustawodawca, w art. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów stanowi, że o działaniach organu i poszczególnych etapach procedury scalenia, uczestnicy są powiadamiani poprzez obwieszczenie lub w inny, zwyczajowo przyjęty sposób publicznego ogłaszania. Obowiązek ten został wypełniony, strony były prawidłowo zawiadamiane o swoich prawach i obowiązkach, brały czynny udział w poszczególnych czynnościach, co potwierdzały własnoręcznym podpisem.

W ramach postępowania scaleniowego interesy wszystkich uczestników zazębiają się wzajemnie i chociaż w istocie rzeczy mają one charakter indywidualny, to jednak nie można tych interesów rozpatrywać w oderwaniu, należy uwzględniać interesy całej zbiorowości. Najwyższy Sad Administracyjny w wyroku z dnia 28 grudnia 1988r. II SA760/88 orzekł, iż „Decyzja w przedmiocie sposobu wydzielenia gruntów przy zachowaniu uprawnień do ekwiwalentu zawiera w sobie rozstrzygnięcia oparte na uznaniu administracyjnym. Organy prowadzące scalenie gruntów mogą z kilku możliwych rozwiązań, przyjąć jedno – o określonym sposobie wydzielenia ekwiwalentu – i nie popadają w kolizję z prawem”.

Reasumując powyższe należy stwierdzić, iż scalenie gruntów na obiekcie „Eliaszuki  i inne” spełniło oczekiwania uczestników scalenia, poprzez poprawę warunków gospodarowania w rolnictwie.

Biorąc pod uwagę to, że projekt scalenia gruntów został opracowany racjonalnie pod względem gospodarczym i zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa oraz wszyscy uczestnicy scalenia za grunty posiadane przed scaleniem otrzymali należne ekwiwalenty a różnice wartości gospodarstw przed i po scaleniu zostaną wyrównane dopłatami ustalonymi według cen przyjętych przez uczestników scalenia przy szacowaniu gruntów oraz słuszne zastrzeżenia uczestników scalenia do projektu scalenia zostały uwzględnione, spełniona została obligatoryjna przesłanka, określona w art. 27 ust. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, stanowiąca, że projekt scalenia gruntów może być zatwierdzony, jeżeli po jego okazaniu większość uczestników scalenia nie zgłosiła do niego zastrzeżeń.

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, w wyroku z dnia 3 marca 2017r. sygn. Akt II OSK 1637/15 wyjaśnił, że „postępowanie scaleniowe jest na tyle specyficznym postępowaniem, że właściwie nie ma możliwości takiego ukształtowania rozstrzygnięcia, aby wszystkie strony były zadowolone, a ich wnioski były uwzględnione. Powyższe nie oznacza jednak, że organ administracji jeśli nie uwzględnił części żądań, to naruszył zasadę obowiązku działania w interesie  wszystkich stron postępowania. Prowadzenie postępowania zgodnie z tą zasadą to również sytuacja gdy organ, działając w granicach określonych przez prawo wprawdzie nie w pełni zrealizuje żądania strony, ale nie naruszy w sposób zasadniczy jej praw kosztem przyznania ich innemu uczestnikowi”.

Biorąc powyższe pod uwagę, orzekam ja w sentencji decyzji.

POUCZENIE

Od niniejszej decyzji przysługuje stronom prawo wniesienia odwołania do Wojewody Podlaskiego, za pośrednictwem Starosty Hajnowskiego, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. W terminie tym, strony mogą zrzec się prawa do wniesienia odwołania przez złożenie Staroście Hajnowskiemu oświadczenia. Z dniem doręczenia organowi oświadczenia

o zrzeczeniu się prawa  do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna,

Z up. Starosty

Halina Leszczyńska

Naczelnik Wydziału Geodezji,

Katastru i Nieruchomości

Geodeta Powiatowy

Załączniki do decyzji (do wglądu w siedzibie Starostwa Powiatowego w Hajnówce):

1. Mapy obszaru scalenia   -    13 szt.
2. Rejestr gruntów po scaleniu    -   10 szt.
3. Wykaz uwzględnionych zastrzeżeń do projektu scalenia gruntów obiektu ”Eliaszuki i inne” wraz z uzasadnieniem.
4. Wykaz nieuwzględnionych zastrzeżeń do projektu scalenia gruntów obiektu ”Eliaszuki i inne” wraz z uzasadnieniem.
5. Wykaz dopłat pieniężnych z tytułu wydzielenia ekwiwalentu ponad należny.
6. Wykaz wypłat pieniężnych z tytułu wydzielenia ekwiwalentu pomniejszonego.
7. Wykaz znoszonych współwłasności.
8. Zasady objęcia w posiadanie gruntów wydzielonych w wyniku scalenia.
9. Wykaz dróg do urządzenia w ramach zagospodarowania poscaleniowego.

Otrzymują:

1. Uczestnicy postępowania scaleniowego, w trybie art. 28 ustawy, poprzez odczytanie decyzji na zebraniu uczestników scalenia, a ponadto poprzez jej wywieszenie na okres 14 dni na tablicach ogłoszeń w lokalach urzędów gmin, na których terenie są położone scalane grunty i na tablicach ogłoszeń we wsiach wchodzących w obszar scalenia oraz na stronie internetowej, BIP Powiatu Hajnowskiego i na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego w Hajnówce.

• Urząd Gminy Narewka ,
• Urząd Gminy Narew
• Urząd Gminy Michałowo
• Sołtys wsi Eliaszuki
• Sołtys wsi Planta
• Sołtys wsi Mikłaszewo
• Sołtys wsi Grodzisk
• Sołtys wsi Podlewkowie
• Sołtys wsi Michnówka
• Sołtys wsi Lewkowo Stare
• Sołtys wsi Rybaki
• Sołtys wsi Suszcza – 2 egz. - dot. wsi Suszcza i Bieńdziuga
• Sołtys wsi Planty – dot. wsi Odnoga-Kuźmy
• Starostwo Powiatowe w Hajnówce.
  2. Starosta Hajnowski,
  3. Gmina Narewka,
  4. Gmina Gródek,
  5. Gmina Michałowo,
  6. Marszałek Województwa Podlaskiego,
  7. Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa Oddział Terenowy w Białymstoku,
  8. Nadleśniczy Nadleśnictwa Browsk w Gruszkach,
  9. Podlaski Zarząd Dróg Wojewódzkich w Białymstoku.
  10. Zarząd Dróg Powiatowych w Hajnówce,
  11. Powiatowy Zarząd Dróg w Białymstoku,
  12. Parafia Prawosławna pw. Św. Mikołaja w Narewce,
  13. Gminna Spółdzielnia "Samopomoc Chłopska" w Narewce,
  14. Spółdzielnia Usług Rolniczych i Przemysłowych w Narewce,
  15. Polskie Towarzystwo Ochrony Ptaków,
  16. NAFTAN spółka z o.o. ,
  17. Przedsiębiorstwo Budownictwa Ogólnego "BOMAR" Spółka z o.o.,
  18. Sounds of Music Spółka z o.o.,
  19. Spółka D. J. Invest Group z o.o.
  20. AGRALI LS Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinku,
  21. Wojewódzkie Biuro Geodezji w Białymstoku,
  22. a/a

Otrzymują, po nadaniu klauzuli ostateczności:

1. Sąd Rejonowy w Bielsku Podlaskim IX Zamiejscowy Wydział Ksiąg Wieczystych w Hajnówce,
2. Sąd Rejonowy w Białymstoku IX Zamiejscowy Wydział Ksiąg Wieczystych,
3. Urząd Gminy Narewka,
4. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
5. Starostwo Powiatowe w Hajnówce – do operatu egib – 8 egz, do operatu technicznego - 8 egz.
6. Starostwo Powiatowe w Białymstoku – do operatu egib – 3 egz., do operatu technicznego - 3 egz.

Do wiadomości:

1. Podlaski Urząd Wojewódzki w Białymstoku, Wydział Nieruchomości i Geodezji, ul. Adama Mickiewicza 3, 15 – 213 Białystok 

    2. Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego, Departament Rozwoju Obszarów Wiejskich, ul. gen. George’a Smitha Pattona 8, 15–688 Białystok