Hajnówka 14.03.2022r.

OA.272.57.2021

Unieważnienie czynności unieważnienia postępowania  oraz czynności odrzucenia oferty

dotyczy: postępowania o udzieleniu zamówienia publicznego prowadzonego w trybie podstawowym bez negocjacji zgodnie z art. 275 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2019r. - prawo zamówień publicznych (Dz. U. 2021 poz. 1129 ze zm.) pn: „Opracowanie dokumentacji projektowych na przebudowę dróg w ramach zagospodarowania poscaleniowego w obrębie wsi Eliaszuki, Planta i Mikłaszewo w gminie Narewka, powiat hajnowski”

Zamawiający Powiat Hajnowski działając na podstawie art. 17 ust 2 oraz w związku z art. 16 ustawy z dnia 11 września 2019r. - prawo zamówień publicznych (Dz. U. 2021 poz. 1129 ze zm.) ) unieważnia  czynność unieważnienia prowadzonego postępowania oraz czynności odrzucenia oferty złożonej przez Wykonawcę Usługi Wykonawczo-Projektowe Adam Kłoskowskiv i dokona powtórzenia czynności badania i oceny ofert.

Uzasadnienie

W toku prowadzonego postępowania Zamawiający dokonał  unieważnienia  postępowania  ze względu na odrzucenie wszystkich firm, które złożyły oferty w tym postępowaniu.

Jeden z Wykonawców, którego oferta została odrzucona w toku postępowania odwołał się do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.

Krajowa Izba Odwoławcza po rozpatrzeniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2022r. odwołania  wniesionego przez Wykonawcę Usługi Wykonawczo-Projektowe Adam Kłoskowski w swoim orzeczeniu nakazała Zamawiającemu unieważnienie czynności unieważnienia postępowania, unieważnienie czynności odrzucenia oferty złożonej przez w/w Wykonawcę oraz dokonanie ponownego badania i oceny ofert.

Zamawiający mając na względzie orzeczenie KIO jak też świadomość, że dokonanie określonej czynności nastąpiło z naruszeniem przepisu Pzp podjął decyzję o unieważnieniu unieważnienia postępowania i  powtórzeniu czynności badania i oceny ofert.

Zgodnie z art. 17 ust. 2 Pzp zamówienia udziela się wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Z powyższego artykułu wynika, że celem każdego postępowania jest zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.W świetle art. 17 ust. 2 Pzp niedopuszczalne jest zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego, jeżeli działanie zamawiającego stanowi dokonanie czynności z naruszeniem przepisu Pzp, które miało lub mogło mieć wpływ na wynik postępowania.

W wyroku z dnia 22 lipca 2015 r., KIO 1462/15 Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że „Do czasu zawarcia umowy Zamawiający może w ramach prowadzonego postępowania przeprowadzać czynności, dokonywać unieważnień czynności, powtarzać czynności nawet w wielu przypadkach nie informując o tym wykonawców”. Zamawiający jest zatem obowiązany unieważnić każdą dokonaną czynność (unieważnić wybór oferty, wykluczenie z postępowania wykonawcy, odrzucenie oferty, a także unieważnić czynność unieważnienia postępowania), jeżeli dokonanie określonej czynności nastąpiło z naruszeniem przepisu Pzp, które miało lub mogło mieć wpływ na wynik postępowania.

Zgodnie z powyższym wyrokiem Zamawiający może samodzielnie unieważnić każdą czynność w postępowaniu, dokonaną z naruszeniem przepisu ustawy Pzp, a nie wyłącznie w wyniku orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej. Takie stanowisko prezentowane jest w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej (zob. wyrok z dnia 21 listopada 2013 r., KIO 2591/13; KIO 2593/13 oraz z dnia 29 lipca 2013 r., KIO 1718/13). Jedynym ograniczeniem dla unieważnienia czynności w postępowaniu dokonanej z naruszeniem przepisów ustawy Pzp jest fakt udzielenia zamówienia (zawarcia umowy).

W wyroku z dnia 28 grudnia 2010 r., KIO 2685/10, KIO 2686/10 Krajowa Izba Odwoławcza uznała prawo Zamawiającego do samodzielnego unieważnienia pierwotnie podjętej czynności, choćby taki obowiązek nie wynikał z wyroku Krajowej Izby Odwoławczej albo sądu powszechnego, a termin na skorzystanie ze środków ochrony prawnej upłynął.W związku z powyższym, skoro możliwe jest unieważnienie unieważnienia postępowania w wyniku orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej (zob. wyroki z dnia 4 października 2019 r., KIO 1850/19, z dnia 22 stycznia 2019 r., KIO 2608/18, z dnia 26 kwietnia 2017 r., KIO 683/17, z dnia 30 maja 2013 r., KIO 798/16, z dnia 22 lipca 2015 r., KIO 1500/15, z 22.01.2015 r., KIO 2832/14, z dnia 16 lipca 2013 r., KIO 1578/13, z dnia 28 grudnia 2010 r., KIO 2685/10, KIO 2686/10) możliwe jest unieważnienie czynności unieważnienia postępowania przez Zamawiającego.

Zamawiający ma możliwość kontrolowania swoich czynności może wycofać się z podjętej decyzji i powtórzyć daną czynność. W wyroku z dnia 23 września 2010 r., KIO 1939/10, Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że zamawiający ma każdorazowo prawo do samoistnego podjęcia decyzji o powtórzenia dokonanych przez siebie czynności w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego o ile uzna, iż dokonane uprzednio czynności są obarczone wadą lub zachodzą inne okoliczności uzasadniające ich unieważnienie. W przeciwnym wypadku mogłoby dojść do sytuacji, iż pomimo wiedzy zamawiającego o dokonaniu czynności z naruszeniem prawa Zamawiający utrzymałby je w mocy pomimo ich oczywistej wadliwości.

Nadrzędną bowiem zasadą dotyczącą wszelkiego rodzaju czynności przedsiębranych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest ich zgodność z przepisami ustawy Pzp. 

                        W związku z powyższym Zamawiający stwierdza jak na wstępie.